土地制度改革專題

培訓背景

土地是稀缺資源，是農業基本生產要素。十八屆三中全會公報提出，“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。”“要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，“要建立城鄉統一的建設用地市場”。如何推進城鄉一體化，土地改革是重要一環。

4月 國務院常務會議部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作。決定選擇有條件的地方率先開展現代農業綜合配套改革試驗。

5月 國務院常務會議部署抓好農業生產。一是強化政策落實。二是強化抗旱防澇。三是強化病蟲防控。四是強化技術指導。

6月 農業部、財政部、銀監會、國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國儲備糧管理總公司共同在北京舉行農業改革與建設試點啟動儀式。

6月 國務院批復原則同意《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》。 

8月 國務院辦公廳關于做好當前高溫干旱防御應對工作的通知。

10月 國務院關于全國高標準 農田建設總體規劃的批復。要加強統籌規劃，強化政策支持，加大投入力度。 

“賦予農民更多財產權利”，主要指明晰土地產權　　

十八屆三中全會在農村改革方面堅持十七屆三中全會提出的改革意見，明確改革的路徑，就是一個成績。事實上，此次會議提出“賦予農民更多財產權利”，可以理解為主要指明晰土地產權，使土地可交易，而可交易是可抵押的前提；公報還指出要“建立城鄉統一的建設用地市場”，這些改革主張，在十七屆三中全會決定中明確講到了，因此關鍵在落實。

深化土地改革可為中國城市化提供制度保障

農村土地制度的改革是釋放城市化潛力的關鍵。目前中國要解決城市化中的一些難題，都涉及到土地制度的改革。把農民承包地、宅基地、林地、草地以及房產的物權變成財產性的收入，可以幫助中國避免走進“中等收入陷阱”。
　　農民工的市民化，需要出讓原有土地的物權來獲得資金的支持。日本、韓國等國家，通過土地私有化，使郊區的農民迅速獲得了土地增值的收益，拉近了和城市居民的收入差距，避免進入“中等收入陷阱”。相反，在墨西哥、巴西、印度等國，農民失去了土地，成為城市居民，沒有土地升值收益來為城市化作資金支持，長期陷入“中等收入陷阱”。

突破“最后壁壘” 加快推進資源性產品價格改革

新成品油定價機制平穩運行，天然氣價格調整穩步實施，核電價格形成機制進一步完善，水資源費征收標準進一步規范……，今年以來，我國價格領域改革動作連連，劍指資源性產品的意圖十分清晰。
　　由于多種原因，我國大多數資源性產品的人均擁有量長期低于甚至遠低于世界平均水平，價格更是低于國際一般水平，沒有反映出資源的稀缺性。資源性產品價格不合理，導致一些地方、行業、企業在發展資源型產業過程中并未充分考慮到資源節約和集約利用因素，生產方式相對粗放。普通居民也很難始終保持合理消費資源能源，鋪張浪費現象嚴重。此外，政府未對高污染、高耗能企業或不合理消費行為適當課稅，影響了國家對環保事業的投入。

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