“2013年后大氣污染防治目的的調劑也將促使CO2減排的過程大大提前。依照新計劃的請求，北京市將提前三年實現2020年的把持目標，而天津市2017年的CO2排放已經遠低于其2020年的排放值。”齊曄剖析。

煤制天然氣浮現“井噴”

起源：21世紀經濟報道 2014 *** 4 *** 1 王爾德

　　《報告》特殊指出，在霧霾大規模暴發之前，中心政府對煤化工、煤制天然氣產業始終堅持限度發展規模和收緊審批權限的立場。

　　不過，在大面積的霧霾事件產生之后，在大氣污染防治硬性束縛與天然氣供需失衡壓力的同時作用下，此前一直處于被遏制狀態的煤制天然氣作為替代能源從新被提上產業化與規模化發展的日程。

　　她以北京市為例，按照原有節能規劃中的煤炭消費掌握目標盤算，2015年北京市因為煤炭消費而造成的CO2排放量為3817.5萬噸，而在《行動方案》的新要求下，這一排放量將進一步減少967.9萬噸。

　　“去年發布的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動籌劃》）和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實行細則》，為我國煤炭消費總量控制帶來了重大政策機會，成為我國低碳發展進程中的主要轉折點和全新驅能源。”在《中國低碳發展報告（2014）》（以下簡稱《報告》）發布會上，《報告》主編、清華大學氣候政策研究中央主任齊曄表現。

　　齊曄進一步指出，煤炭消費總量節制作為區域霧霾治理的要害政策，具備顯著的低碳效應。但并非所有的控煤辦法都將達到低碳的效果。以煤制天然氣項目建設為例，煤制天然氣作為煤炭消費的替代品， 在霧霾管理引發的“煤改氣”高潮中拔得頭籌，其工業發展甚至出現大規模蔓延式的“井噴”狀況。

清華報告稱煤制天然氣“井噴”存“碳泄漏”風險

　　“在偉大的經濟好處和值得等待的治霾效果的背地，煤制天然氣項目存在宏大的資源環境負外部性和高碳危險須要謹嚴看待。”齊曄提示。

　　《報告》指出，在國內煤炭庫存積存、價錢下跌和天然氣供求擴展、價格上漲的市場環境下，在重點區域霧霾治理和煤炭產業轉型進級的政策導向下，煤制天然氣項目成為眾多能源企業和處所政府投資建設的熱門項目。

　　因此，煤制天然氣項目存在巨大的碳排放才能和環境負外部性。根據清華大學氣象政策研究核心的測算，目前國家發改委已經審批的煤制天然氣項目（771億立方米）將每年耗費煤炭約2.3億噸，占2011年全國煤炭消費總量的6.8%，假如用煤制天然氣替換煤炭的話，所增添的溫室氣體排放將占2010年全國溫室氣體排放量的1% *** 2%。

　　對新疆地區，國家發改委已審批的435億立方米煤制天然氣項目每年將消耗約1.31億噸煤炭，已經超過了2011年該地煤炭消耗總量的34%。與此同時，這些項目每年約2.6億噸的水資源消耗將占到該地區整個2012年生活用水總量的22%，進一步加劇該地區長期面臨的缺水問題。

　　《講演》也指出，新疆跟內蒙古作為海內煤制天然氣項目范圍與產量排名前兩位的重要產區，將為煤制天然氣的出產付出昂揚的資源環境代價，而前者更為重大。

　　而把各地建成、在建或擬建的所有煤制天然氣項目，即已審批和待審批的項目（2693億立方米）加總，那么每年約消耗8.1億噸煤炭，瀕臨于2011年全國煤炭消費總量的1/4，而用這局部煤制天然氣替代煤炭所增長的溫室氣體排放將占2010年全國溫室氣體排放量的3% *** 6%。

　　統計材料顯示，在2011年之前，國度發改委僅核準了大唐內蒙古赤峰、大唐遼寧阜新、匯能鄂爾多斯、慶華新疆伊犁等4個煤制自然氣氣名目，年產能共計151億破方米。

　　“如果把各地建成、在建或擬建的煤制天然氣項目加在一起，截至2013年10月，一共有61個，年總產能達到2693億立方米。”齊曄先容，因此咱們必需留神煤制天然氣行業帶來的碳泄露風險。

　　“鑒于PM2.5污染與煤炭消費的直接關聯，控制PM2.5污染就必須控制煤炭消費。”清華大學公共治理學院博士生龔夢潔分析。

　　“新疆和內蒙古地域都將面臨更加嚴格的煤炭資源與水資源壓力，尤其是新疆地區僅這一類項目就已經占到其2012年生涯用水總量的92%，且煤炭開采量將增大近5倍，勢必會造成對區域生態環境的嚴峻損壞。”齊曄分析。

煤制天然氣存在“碳泄漏”風險

　　“從全部性命周期來斟酌，煤制天然氣項目替代煤炭將造成更多的煤炭資源消耗和溫室氣體排放。以發電為例，用煤制天然氣替代煤炭每發一度電將多消耗115g尺度煤，同時增加溫室氣體排放196.3g（二氧化碳當量）。” 龔夢潔分析。

　　根據清華大學天氣政策研究中央的統計，截至2013年9月，國家發改委共計審批煤制天然氣項目19個，年產能達771億立方米，遠遠超過《天然氣發展“十二五”規劃》中“150億 *** 180億立方米”的規劃要求。其中，2013年當前審批的項目產能高達620億立方米，占總產能的80%以上。

　　根據齊曄的分析，大氣污染防治將與節能減碳構成協同效應，2013年 *** 2017年京津冀地區因煤炭消費總量控制將造成1.22億噸的CO2減排能力。不外，在詳細履行層面，并非所有的控煤措施都將達到低碳的效果。

　　根據《報告》，以目前在全國范疇內熱火朝天的煤制天然氣項目建設為例，煤制天然氣作為煤炭消費的替代品，一方面未必可能有效地降低NOX等大氣污染物排放，另一方面還存在巨大的資源環境負外部性和高碳風險，從而造成“區域治霾、全國增碳”的治理窘境，亟需高度器重和謹慎對待。

　　根據《行為打算》，2017年京津冀地區將比2012年共計削減煤炭消費量6300萬噸，詳細來說，到2017年底，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸，“這象征著京津冀地區將減排CO2約1.22億噸。其中，北京市減排CO22516萬噸,清華培訓，天津市減排CO2 約1936萬噸，河北省減排CO2約7743萬噸。” 龔夢潔分析，與之前宣布的十二五節能規劃比擬，《舉動規劃》目標下的CO2排放量有了顯明的減少。

　　《呈文》指出，若僅從花費端來講，煤制天然氣其與慣例天然氣無異，個別意思上以為其焚燒發生的SO2、NOX等大氣傳染物和溫室氣體排放遠低于煤炭。依據清華大學江億教學等人的最新研討表明，NOX是造成霧霾氣象的“首惡”，而熱電聯產“煤改氣”這一技巧門路并不能明顯下降NOX排放，因而并不能到達預期的管理后果。

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