&ldquo

2014-09-12 09:52 來源：http://m.elinglong.com/ 閱讀：次

　　對此，有學者指出，“非政府組織”作為一個概念確有其含糊之處，它以否認性或排擠性表述指代一個容納性極大的組織空間。但學界在使用這一概念時，除強調(diào)其與政府的絕對關(guān)聯(lián)以外，又暗含著一些特定的判斷，因而使得這一概念在研究中具有了可操作性。這些判斷基礎(chǔ)是針對“非政府組織”的某一方面特征而言的，因此在不同的研討者那里，“非政府組織”概念又與另一些相干概念具有連帶性和替換性的關(guān)系。

概念：民間性、草根性、社會性

　　從事實的整體情況來看，新興民間組織在當下仍面臨著很多問題。

　　目前，已有跡象表明，民間組織的發(fā)展極有可能會進入一個新的發(fā)展階段。今年3月，第十三次全國民政會議的召開,清華培訓(xùn)，預(yù)示著社會組織的管理涌現(xiàn)了一種新的局勢。

　　第一個階段是1950年~1965年的全面改造階段。1949年中國共產(chǎn)黨樹立了新政權(quán)。借助強有力的政治力氣，中國共產(chǎn)黨將本人對民間組織的價值判斷付諸實行，對當時存在的民間組織進行抉擇淘汰和攙扶。對那些不合乎新的價值判定的民間組織予以取消，對那些契合新價值斷定的組織則進行改造，使之成為適應(yīng)新的社會政治環(huán)境的組織。同時，還有意建立了一些民間組織，但重要限于科技和文學藝術(shù)范疇，而且數(shù)目也較少。

　　其次，中國相當數(shù)量的民間組織是由政府部門創(chuàng)立并接受政府的主導(dǎo)的，尤其是那些經(jīng)由合法登記的、有重要影響的民間組織，如各種行業(yè)組織、同業(yè)組織、研究團體、利益團體等等。政府部門對這些民間組織的主導(dǎo)性影響，一是源自于“掛靠制”，即目前的條例法規(guī)規(guī)定民間組織的登記注冊須掛靠在某個黨政權(quán)力機關(guān)之下，作為主管機關(guān)的權(quán)力機關(guān)必需對這一民間組織負政治領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)；二是源自“變形記”，即許多行業(yè)管理和服務(wù)類的民間組織直接脫胎于行政體制改革中裁并或縮編的機構(gòu)，因而與原有的或新設(shè)的政府管理部門保有極其親密的關(guān)系；三是源自于“贅生法”，即政府部門在應(yīng)答新的管理困難或新增的管理功能時有意扶持和培養(yǎng)了相關(guān)民間組織。特別是第三道路所天生的民間組織，不僅行使著相關(guān)政府部門的部分公共行政管理功能，甚至在物資利益方面還有變相謀取、壟斷和輸送的功能。這是轉(zhuǎn)型社會中政府轉(zhuǎn)型的特有景象。

　　以最常用的非政府組織（NGO）與非營利組織（Non－Profit Organization簡稱NPO）兩對概念來說，這兩個概念都是近年來從西方引進的，對其內(nèi)涵和外延以及概念的說明目前還沒有造成完全的共鳴。但這兩個概念之間并沒有嚴厲的界線。如果要強調(diào)某一民間組織與政治性組織的區(qū)別，就可以用NGO這一概念；假如要強調(diào)某一民間組織與營利性企業(yè)組織的差別，就能夠用NPO這一律念。只管使用者有不同的斟酌，也會根據(jù)不同的情形與自己的偏好而定，但這兩個概念往往又與社會集團的概念交替應(yīng)用，業(yè)內(nèi)人士以為沒有實質(zhì)區(qū)別，只是稍有差異罷了。

　　總體來講，民間組織存在民間性、草根性、社會性這樣三大特征。對于政治學來說，最關(guān)懷的是這些民間組織的獲利目的、獲利者特點以及組織層級的劃分。這對懂得民間組織對社會政治生涯的影響有側(cè)重大的意思。

　　第二個階段是1966年~1976年的全面蕭條階段。在這一時期的“文明大革命”時期，甚至此前得到特許存在的準民間組織被進一步邊沿化，甚至結(jié)束任何運動。

起源：中國迷信報 2012 *** 08 *** 20 張小勁

　　然而，民間組織的發(fā)展自有其特定的意義和價值。一方面，民間組織的發(fā)展標記著改革開放的發(fā)展程度，從中可見政治體制的開放程度及其特定的機遇結(jié)構(gòu)，以及現(xiàn)在社會的分化程度和組織化程度，還可察看公民的權(quán)力意識、好處訴乞降群體認同。另一方面，民間組織的發(fā)展還預(yù)示著改革開放的未來走向，其一是國家與市民社會的關(guān)系，從現(xiàn)在的發(fā)展來看，中國社會未來必定會走向一個更加發(fā)育、強大、成熟的款式，換言之，從前30年社會空間和社會組織化程度逐步進步，將來30年依然會在這樣的發(fā)展軌跡上持續(xù)下去；其二是民主的發(fā)展及其門路，從現(xiàn)在的情景來看，將是基層民主得到更好的發(fā)展，而后才有向上成長的可能；其三是社會的穩(wěn)固及其方法，較之于以更增強制性、更加技巧化和更多資源投入的方式來實現(xiàn)維穩(wěn)，民間組織的發(fā)育及它們之間的和諧發(fā)展將會開拓一個新的思路。（作者系清華大學政治學系主任、教學）

　　在30多年的改革發(fā)展過程中，中國已經(jīng)發(fā)生了范圍宏大而又程度深入的社會結(jié)構(gòu)的分化與整合，國家與社會關(guān)系的重構(gòu)，政府、市場、社會的三元結(jié)構(gòu)已初步浮現(xiàn)。轉(zhuǎn)型期的中國社會正經(jīng)歷著歷史性的變遷，無論是市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)劑還是政府職能的改變，都為新興社會氣力的成長和發(fā)展供給了重要的契機。

歷史：改革—蕭條—恢復(fù)

　　第三個階段是1980年~1990年的恢復(fù)性和取舍性發(fā)展的階段。在進入改造開放的新時期后，社會空間、社會流動的資源有重大的變化和改選，此前曾經(jīng)存在的民間組織逐漸恢復(fù)，新的民間組織開端呈現(xiàn)。上世紀80年代末，中心政府宣布了《社會團體登記管理條例》，建立了社團的“雙重治理體系”，對各種民間組織進行了重新登記和清算, 民間組織的數(shù)量在短時期內(nèi)稍有減少, 但未幾后即從新回升, 經(jīng)濟類和社會服務(wù)類等低政治敏感度的民間組織得到了很大發(fā)展。

　　再次，中公民間組織的發(fā)展還面對著正當性的窘境。許多民間組織特殊是公民創(chuàng)議建立的民間組織，實際超越了現(xiàn)有法律規(guī)定和行政管轄的范圍。因為現(xiàn)有法律劃定重大滯后，影響了新興民間組織的組織形態(tài)發(fā)展。普通而言，合乎現(xiàn)有法律規(guī)定的民間組織的組織形態(tài)比擬規(guī)范化，而當那些已經(jīng)存在的民間組織仍舊活動在現(xiàn)有法律規(guī)定之外的時候，它們反而會采取一種更加零碎的、不可捉摸的非標準化的組織形態(tài)。從整體來看，民間組織的自主、自立、自治能力較差，內(nèi)部管理不善，專業(yè)程度不高，公信力不足，發(fā)動服務(wù)的才能不強。因此，政策條例和法規(guī)的不健全嚴峻制約了民間組織的發(fā)育和成熟，而這卻又成為相關(guān)政策條例和法規(guī)無法出臺的理據(jù)之一。這是一種與社會轉(zhuǎn)型相關(guān)系的悖論。

中國新興民間組織的發(fā)展圖景

現(xiàn)實：困境中開辟新思路

　　在中國，人們習慣上將社會團體、民營非企業(yè)組織、基金會、慈悲團體等看成長短政府組織的組成部門。當初（民政部民間組織管理局成立當前），官方個別將非政府組織稱為民間組織，并將其大抵歸類為學術(shù)性社團、專業(yè)性社團、行業(yè)性社團，另外還有結(jié)合性、綜合性社團等。長期以來，中國的工會組織、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)等又被稱為國民團體和大眾組織。這是力求區(qū)別于且又接洽于政黨組織的一種稱說。這些組織通常被認為是特別類型的非政府組織，或者也可以說是準政府組織，由于它們在某種水平上已經(jīng)擁有了官方性質(zhì)或成為權(quán)利結(jié)構(gòu)的組成部分。

　　首先，中國的民間組織尚處在構(gòu)成之中，具備特定的過渡性質(zhì)。與西方國度的民間組織比擬,中國的民間組織大局部還很不成熟，其典范特征如自主性、自愿性、非政府性等還不十明顯顯。短暫的組織發(fā)展史闡明，現(xiàn)有的民間組織本身還處在變更發(fā)展之中，無論是組織狀態(tài)仍是構(gòu)造功效都還不完整定型；而更龐雜的情況是，相稱一些民間組織完全受到政府部門的主宰和管控，缺少應(yīng)有的獨破性、意愿性和非政府性；同時，大批的民間組織則完全是國民自發(fā)組建的，既不愿也無奈在政府部門登記，也不可能接收政府部分的引導(dǎo)跟領(lǐng)導(dǎo)，這些民間組織享有極高的自主性和被迫性，卻輕易走向另一種失范的極其。民間組織總體上的這種過渡性，是與包含公民社會在內(nèi)的全部中國社會目前正處于轉(zhuǎn)軌時代這種宏觀背景相一致的，是社會轉(zhuǎn)軌進程在民間組織中的詳細體現(xiàn)。

　　盡管一些政府官員對民間組織的發(fā)展仍抱有某種程度的猜忌；但與此同時，中國海內(nèi)的事態(tài)發(fā)展卻浮現(xiàn)了不同的提醒：2008年的汶川地震及隨后的奧運會和2010年的世博會，都有大量的志愿者和志愿者組織參加其中，公益性的民間組織也越來越多，這使得政府樂意以更加踴躍的態(tài)度來對待民間組織的發(fā)展。因而，新的社會管理與翻新提出之后，各地政府開始對民間組織嘗試新的分類管理和定向攙扶，亦即對提供社會服務(wù)的低政治領(lǐng)域的社會組織持更加開放的立場。

　　民間組織，又稱為非政府組織，英文為“Non *** Governmental Organization”，縮寫為“NGO”。確實地說，非政府組織并非某一個特定組織，而是一個介于政府體系和市場系統(tǒng)之外的宏大的民間組織體制，又可稱為第三體系或第三部門（相對于第一部門的政府和第二部門的營利部門而言）。因為其性質(zhì)的多維特色，非政府組織又可歸屬于“非營利組織”（Non *** Profit Organization），象征著其主要收入將用于它所關(guān)注的公益事業(yè)；又是“志愿者組織”（Voluntary organization）、慈祥組織（Philanthropy organization）、免稅組織（Tax *** exempt sector）等等。實際上，在不同國家和地域，甚至在統(tǒng)一國家內(nèi)，非政府組織往往有著不同的稱呼。

　　民間組織在新中國的發(fā)展過程相稱復(fù)雜波折，大體閱歷了這樣幾個發(fā)展階段：

編者按：NGO作為一種社會組織，在當代中國社會產(chǎn)生著越來越主要的作用。那么，NGO出生的文化、社會背景是什么？它有什么樣的運作模式和運行機制？NGO對公民社會的建設(shè)起著什么樣的作用？本報邀請了多少位專家，獨特來探討上述問題。

　　與政府的分類不同，學界則是根據(jù)民間組織的組織特征來進行分類研究的。如根據(jù)組織與成員的關(guān)系可分為正式組織和非正式組織；根據(jù)組織的功能和目標可分為出產(chǎn)性組織、政治性組織和整合性組織；依據(jù)組織的目標以及獲利者特征可將組織分為互利性組織、自利性組織、服務(wù)性組織和公益性組織；根據(jù)組織對成員的把持方式以及成員對組織的認同可將組織分為強迫性組織、功利性組織、規(guī)范性組織；根據(jù)組織的層級性可分為全國性組織、處所性組織和基層組織等等。

　　當今中國的新興民間組織在發(fā)展中積蓄力量，介入推進社會的發(fā)展；同時，在各種社會焦點問題的發(fā)生和解決過程中也常常可能看到民間組織的身影。恰是在這樣的社會背景下，新興民間組織成為了中國學界研究的一個熱門。

　　目前，全國登記在冊的民間組織即到達18萬多個, 據(jù)不完全估量，全國無注冊但存在的民間組織有300多萬個。

相關(guān)的主題文章：