講話提出依法執政

訪清華大學法學院院長王振民

　　習近平總書記在講話中提出，依法治國，首先是依憲治國；依法執政，癥結是依憲執政。新局勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。王振民對此印象深刻，“講話第一次明白提出依法執政的要害是依憲執政，以前只是說依法治國首先是依憲治國，這次增長了新內容。增添的論述把黨的執政和憲法接洽在了一起，憲法是黨的領導、人民當家作主和依法治國相聯合的載體，黨根據法律來執政，而依法執政的法首先是憲法。”王振民說。

　　王振民介紹，比擬西方憲法，好比美國憲法，至今已實施223年（自1789年），這兩百多年中，美國人始終只效忠這一部憲法，這部憲法保證了美國的統一，為美國的發展奠定了堅實的法律基礎。美國人總結自己強大的原因，不是華爾街，不是部隊，也不是硅谷，而是從一建國開始就有一部好憲法。國家壯大的前提是政治穩定，而政治穩定的條件是憲法穩定。美國人曾經很驕傲地說：一個國家，一部憲法，一種運氣，認為美國有今天，是因為有一部穩定的好憲法，這部憲法給美國帶來了好運。通觀我國這30年獲得的宏大發展成績，其重要原因是穩定的憲法帶來了穩定的政治，1982憲法首創了中國歷史上少有的持續30年的健康和平發展，給我們帶來了好運，值得大書特書。

憲法是國家權力的操作手冊

　　習近平總書記在講話中提出，全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的重要義務和基礎性工作。王振民認為，首要任務、基本性工作的表述表明了新一屆中心領導群體意識到了貫徹實施憲法的極其重要性，特別是明確指出保障憲法實施的監督機制和詳細制度還不健全，這一問題10年前在留念憲法實施20周年的時候也提到過，但10年后還不解決，這次習近平總書記再次予以強調，應該引起我們高度重視并切實加以解決。“習近平總書記在講話中指出的這些問題，相干工作部分應當認真研究解決，盼望5年后、10年后不要再講這個問題。”王振民說。

　　“現行憲法固然是一部好憲法，但也存在一些缺點。”王振民指出，正如習近平總書記在講話中提到的“國民包含一些領導干部的憲法意識還有待進一步進步”，憲法應當是國度機關工作職員特殊是領導干部的日常行動準則，權利的操作手冊，引導干部應每天看憲法，法不釋手。

　　就如何培育公民的憲法意識，王振民建議，應依照習近平總書記的講話精神對憲法進行鼎力宣傳。雖然目前已經進行了良多普法宣揚，其中也包括憲法的宣傳，然而宣傳的內容還不到位，大家聽起來感到沒意思，應該把憲法的基本精神、法治的精神真正貫徹到憲法的宣傳教導當中去，把這些理念傳輸出去，培養公民真正的憲法意識和法治精神。1982年憲法給我們帶來了30年的好運，只有我們認真貫徹實施憲法，完善憲法實施監督的具體系度和機制，憲法必定會給我們帶來更多更好的福氣和真正意思的強盛。

　　習近平總書記在講話中指出，憲法的性命在于實施，憲法的權威也在于實施。王振民認為我國目前存在一種追求“完美憲法”的情結，即追求先有完美的憲法，再去實施憲法；目前憲法不完善就不敷衍諸實施。這樣的意識是不準確的，憲法不完美是畸形狀況，查看其余國家的憲法，公布之初都不是完美的，但這些國家并沒有因而而將憲法束之高閣。比方美國憲法，剛開端都沒有權力保障條款,清華金融培訓，司法審查制度也是后來樹立的。因此，在憲法實施過程中要戰勝這種尋求“完美憲法”的情結。

　　在談到如何貫徹習近平總書記的講話，以更好地實施憲法時，王振民倡議，學術界、實踐界不能只看重研討憲法的實體內容，對憲法的程序研究也應該器重起來，下大工夫去研究憲法實行的機制跟詳細軌制。憲法存在穩固性，實在體內容在制憲、修憲之后基礎上是固定的，而對程序方面的研究是咱們長期疏忽的問題。

應加大對憲法的研究和宣傳

起源：法制日報 2012 *** 12 *** 11 李吉斌

　　“習近平總書記在講話中提到的憲法實施的重要性和‘依法執政，關鍵是依憲執政’的論述讓我印象深刻。”王振民說。

　　“在歷次我國對憲法的紀念活動中，此次紀念憲法頒布實行30周年的運動應該是范圍最大的一次，習近平總書記以中共中央總書記、中央軍委主席的身份發表講話，實際上是代表執政黨對憲法和法治的宣誓，表白對憲法的最高尊敬、遵照和堅決貫徹實施憲法的信心和信念。”清華大學法學院院長王振民在接收《法制日報》記者采訪時表現，從習近平總書記的講話中看出了黨對憲法的尊重和對憲法權威的尊敬。

　　“憲法體現了黨最重要的綱要、路線、方針、政策，而且憲法也是人民的意志、黨的意志在法律上的表示，憲法同時是黨的領導、人民當家作主和依法治國三者結合的化身，講話提出依法執政，關鍵是依憲執政，說到了問題的關鍵和核心，撇開憲法而去執政是十分危險的，憲法保證執政地位，也保障黨的路線、方針、政策有載體去履行。”王振民強調。

黨在執政時決不能撇開憲法

憲法是政治穩定的法律基礎

　　“現行憲法是一部好憲法的另一起因是其具備現代憲法的基本因素。”王振民先容，現代憲法必需具備的因素有三個：一是憲法宣誓本人是最高法，具備最高法律效率和政治地位，凌駕于任何個人、組織和威望之上。我國憲法作了這樣的規定。二是憲法保障基自己權，我國現行憲法中根本囊括了世界各國進步的保障人權的條款，并且依據我國的情形作了一些特別劃定，例如保障公民人格尊嚴的規定，這擁有極大的先進性。三是憲法有制約權力的條款，我國憲法規定所有權力來自于人民，人民通過人民代表大會行使權力，國家機關由人大產生，對人大負責，受人大監視；而人大又對人民負責，受人民監督，這就形成了一條監督鏈。基于這三點，現行憲法是一部好憲法。

　　習近平總書記在講話中指出，30年來，我國憲法以其至上的法制位置和強盛的法制力氣，有力保障了國民當家作主，有力促進了改造開放和社會主義古代化建設，有力推進了社會主義法治國家過程，有力增進了人權事業發展，有力維護了國家同一、民族團結、社會穩定，對我國政治、經濟、文明、社會生涯發生了極為深入的影響。王振民以為，這段闡述充足表明了憲法在保護政治穩定、促進國家各項事業良好發展方面所起的不可替換的作用。

　　習近平總書記在講話中指出，30年來的發展過程充分證實，我國憲法是吻合國情、契合實際、合乎時期發展要求的好憲法。王振民認為，習近平總書記在講話中之所以稱現行憲法為一部好憲法，重要的一點是現行憲法總結了歷史經驗教訓，并把這些教訓教訓變成一個個憲法條款。縱觀各國的憲法，也都是在閱歷了騷亂、撥亂反正之后制定的，表明一個國家要停止從前，開翻新的政治局勢。我國憲法具備這個歷史前提。

　　王振民指出，我國現行憲法是中國制憲以來應用時光最長的一部憲法，在這30年中，不少學者、實務界人士都有過請求重新制憲的沖動，在歷次的修憲過程中，也都有人提出憲法要從新制訂的主意，但我們克服了這種激動，始終宣誓盡忠一部憲法，并保持了30年，很不輕易。

　　王振民提議，全國人大及其常委會作為憲法實施的監督機關，應認真學習習近平總書記的講話，投入更多的精神實行憲法第六十二條、第六十七條規定的監督憲法實施的職能，切實做好監督憲法實施的工作，監督憲法的實施甚至應當成為全國人大及其常委會第一位的中心工作，憲法實際上也是這樣規定的。特別在中國特點社會主義法律系統構成后，監督憲法實施應該是全國人大及其常委會最主要的日常工作。習近平總書記的講話也提到全國人大及其常委會和國家有關監督機關要擔當起憲法和法律監督職責，增強對憲法和法律實施情況的監督檢討，健全監督機制和程序，堅定改正違憲守法行為。

　　“憲法只有在實施的進程中才干發明存在的問題，進而一直完美，不能由于憲法有這樣或那樣的毛病就不去實施憲法。我國現行憲法具備了現代憲法的基本特點和因素，體現了法治的基本精力，已足夠值得我們去當真貫徹實施。”王振民強調。

認實在施憲法會帶來真正意義的富強

　　□維護憲法權威保衛憲法尊嚴保證憲法實施

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