薛瀾：深度行政體系改造可先行

2014-08-16 19:09 來(lái)源：http://m.elinglong.com/ 閱讀：次

　　事業(yè)單位改革的進(jìn)展不樂(lè)觀，但必需鼎力推動(dòng)。事業(yè)單位改革的社會(huì)影響是宏大的，教導(dǎo)、醫(yī)療、科技等等都在這上頭，大數(shù)差未幾4000萬(wàn)人，比700萬(wàn)公務(wù)員這個(gè)數(shù)字大得多，而這個(gè)偏偏是中國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)化社會(huì)、產(chǎn)業(yè)化社會(huì)向常識(shí)型、服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)型的要害。專業(yè)技巧人員在任何社會(huì)都是中產(chǎn)階層里的中堅(jiān)力氣。但是我們前些年的做法造成了一個(gè)奇特的現(xiàn)象，那就是對(duì)這個(gè)階層前所未有的敵視。對(duì)醫(yī)生、老師、科研職員的網(wǎng)上漫罵凌辱已經(jīng)成為廣泛景象，事實(shí)中的人身攻打也不在少數(shù)。這種事件在中國(guó)歷史和世界范疇是前所未有的，需要深入反思。其根本起因之一就是我們沒(méi)有提供一個(gè)合理的軌制環(huán)境讓這些范疇合理發(fā)展。我們一方面把這些服務(wù)定義為公共服務(wù)，但是又不想真正買單。以北京市的公立醫(yī)院為例，大局部醫(yī)院從政府失掉的撥款不到其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的10%。而政府定價(jià)的極其不合理，又使得現(xiàn)有的病院無(wú)法從現(xiàn)有的畸形收費(fèi)機(jī)制中取得合理的本錢彌補(bǔ)。這些醫(yī)院只能想措施通過(guò)各種扭曲的方式來(lái)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成普遍的社會(huì)埋怨。其實(shí)，高校和科研機(jī)構(gòu)都面臨相似的問(wèn)題。

　　第三個(gè)問(wèn)題是如何保障政府的職能和資源的匹配，同時(shí)供給嚴(yán)厲的監(jiān)督�，F(xiàn)在的實(shí)際情形是在中心層面，甚至于在省的層面，政府的職能和資源極不匹配，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)變形。目前社會(huì)輿論都講政府太大，實(shí)際上是構(gòu)造分歧理。我們每次國(guó)際配合交換時(shí)，我都讓國(guó)外學(xué)者們猜一下中央政府某個(gè)部門有多少人，他們的猜想根本上都是我們現(xiàn)有實(shí)際數(shù)字的10倍、8倍或者是5倍，沒(méi)有一個(gè)猜中的。在我們現(xiàn)有職能不變的情況下，中央政府部門的公務(wù)員實(shí)在是不夠用的，簡(jiǎn)直所有的部門都在借調(diào)人。

　　首先，我們的公務(wù)員/干部體系需要有比較大的改革，把政務(wù)官和事務(wù)官區(qū)離開(kāi)來(lái)。二者在行政體系中的作用和鼓勵(lì)是不同的。政務(wù)官主要針對(duì)有政治抱負(fù)的公務(wù)員，有較大的發(fā)展空間，也要承當(dāng)一定的危險(xiǎn)（如個(gè)人隱衷的公然等等），是政府人員中的少數(shù)。而事務(wù)官主要是針對(duì)效忠職守的職業(yè)公務(wù)員，有專門的行政管理能力和穩(wěn)固的職業(yè)發(fā)展門路，是政府人員中的絕大多數(shù)。二者較好地把一個(gè)行政體系中翻新與穩(wěn)定的因素聯(lián)合起來(lái)。

行政體制改革應(yīng)當(dāng)是整體系統(tǒng)改革

公共部門改革必須鼎力推進(jìn)

　　第二個(gè)問(wèn)題是政府職能問(wèn)題�？傮w來(lái)講，我們這些年的改革，主要是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有把政府規(guī)制體系的建立放在一個(gè)策略位置斟酌。但是我感到現(xiàn)在到了加強(qiáng)政府規(guī)制才能的時(shí)候了。美國(guó)在19世紀(jì)末“提高時(shí)期”的重大變更之一就是開(kāi)端樹(shù)立一套政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系。現(xiàn)在環(huán)境維護(hù)、出產(chǎn)平安、品質(zhì)監(jiān)視、食物藥品安全等等的各個(gè)方面都需要加強(qiáng)規(guī)制。但我們是碎片化處置，有拍板痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，規(guī)制機(jī)構(gòu)只是作為個(gè)別政府行政部分來(lái)設(shè)破，甚至有的把規(guī)制部門和發(fā)展部門放在統(tǒng)一個(gè)機(jī)構(gòu)下。這樣的規(guī)制體系很難施展作用，所以我們目前終日看到生產(chǎn)保險(xiǎn)問(wèn)題、各種事變屢禁不止。而全部這些監(jiān)管體系到底跟普通的政府行政體系有什么差異，獨(dú)立性、專業(yè)性到底在什么地方體現(xiàn)，我們研討遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　第五個(gè)問(wèn)題是地方黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。方才談到的中央政府人太少，與此比擬就是地方黨委、政府、人大、政協(xié)這些機(jī)構(gòu)綜合起來(lái)宏大臃腫，這才是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)人浮于事的根本所在。中國(guó)政府的體制是單一制，但是否地方各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)必定要完全復(fù)制中央層面的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置值得分析。有些直轄市，省會(huì)城市的市、縣（區(qū)）、街道辦事處機(jī)構(gòu)的設(shè)置高度重疊，完全是揮霍。中央和地方的職能和財(cái)政資源到底怎么去匹配、去互補(bǔ)，而不是反復(fù)，這個(gè)問(wèn)題需要當(dāng)真剖析研究，加以改革。

深度行政體制改革可先行

　　與行政體系改革相干的公共部門改革也有很多問(wèn)題，我談兩個(gè)詳細(xì)的問(wèn)題，一個(gè)是事業(yè)單位改革，還有一個(gè)是加能人大作為公共政策整合平臺(tái)的建設(shè)。

薛瀾清華大學(xué)公共治理學(xué)院院長(zhǎng)

　　在需要改革的各個(gè)領(lǐng)域中，包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革、法制建設(shè)等等，特殊需要做的而且比擬可行的計(jì)劃是以深度的行政體制改革作為沖破，輔之以一定水平的政治體制改革和法制建設(shè)。同時(shí)，把許多經(jīng)濟(jì)體制改革沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的詳細(xì)辦法進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。

　　第四個(gè)問(wèn)題是公務(wù)員職業(yè)要乞降待遇不匹配。我們目前對(duì)政府公務(wù)員的能力和道德水準(zhǔn)請(qǐng)求很高，但我們的名義工資與人才市場(chǎng)相應(yīng)的尺度相比差距很大�，F(xiàn)在政府的名義工資水平很低，很難保障底層公務(wù)員可以有一個(gè)體面的生涯。另外就是公務(wù)員收入的延期支付機(jī)制我們也沒(méi)有應(yīng)用，1987年我在美國(guó)讀MPA到華盛頓市政府實(shí)習(xí)的時(shí)候遇到這個(gè)問(wèn)題，我問(wèn)他們工資收入與市場(chǎng)程度相比方何，他們說(shuō)政府部門的工資比市場(chǎng)工資正常確切要低一些。但是政府工作有一定的保障，同時(shí)，政府有延期支付，退休之后各種保障很不錯(cuò)，但如果犯過(guò)錯(cuò)就會(huì)半途而廢。這樣對(duì)貪污腐朽實(shí)際上也形成了束縛機(jī)制。

起源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2013 *** 2 *** 27

　　行政體系改革應(yīng)該是整體系統(tǒng)的改革，咱們以前的思路重要是機(jī)構(gòu)改革。然而假如不整體體系的思路,酒店培訓(xùn)班，機(jī)構(gòu)改革后果往往不顯明。行政體制改革包含公務(wù)員/干部體系改造，政府職能改革，政府運(yùn)行資源配置的改革，處所政府系統(tǒng)改革，等等。

　　另外一個(gè)問(wèn)題就是要把各級(jí)人大作為社會(huì)心志表白跟整合的獨(dú)一的、基本的正當(dāng)機(jī)制來(lái)建設(shè)。當(dāng)初我們國(guó)度社會(huì)公共政策探討的機(jī)制良多，大家通過(guò)各種方式來(lái)反應(yīng)看法，這個(gè)都需要。但這種成果就是我們公共政策的碎片化。在討論增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，大家都感到須要減稅，給企業(yè)更大的發(fā)展空間。但是在討論社會(huì)政策時(shí)，大家又都說(shuō)要增強(qiáng)政府對(duì)公共服務(wù)的投入。這兩個(gè)倡議是完整抵觸的。但是我們沒(méi)有一個(gè)獨(dú)特的平臺(tái)，大家把政府的收入和支出放在一起來(lái)討論，看看這些收入來(lái)的是否公道，都花到哪兒去了，收支是否可能均衡，如果無(wú)奈平衡，通過(guò)什么方法來(lái)融資等等。這個(gè)基礎(chǔ)的平臺(tái)就是各級(jí)人大，這個(gè)進(jìn)程就是政府的估算過(guò)程。