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常修澤:開啟全面改造的新階段 - 清華大學消息網(wǎng)

2014-06-18 11:47  來源:http://m.elinglong.com/  閱讀:

  問:怎么才干“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”?

  這次《決定》提出國家治理體系的現(xiàn)代化,直接深刻到國家治理體制的層面。依據(jù)我個人對國家治理體系的理解, 應(yīng)包括以下幾項制度——第一,國家權(quán)力的運行、配置、束縛和監(jiān)視機制,這是重要機制。政府的善治機制當然包括在內(nèi)。在中國的特別情形下,黨和政府的關(guān)系機制也應(yīng)包括在內(nèi);第二,獨立的司法體系;第三,鑒于當代不少國家都存在腐爛問題,因此反腐敗機制應(yīng)獨自列出。強調(diào)反腐朽體制機制的創(chuàng)新和制度保障,而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的百年大計,得有長效機制。財產(chǎn)公示就是一個很好的制度部署。除此之外,還有社會治理機制(包括《決定》提出的體系治理、依法治理、綜合治理、源頭治理)等。從制度角度著眼能夠把權(quán)利關(guān)到籠子里。

  第二,政治社會領(lǐng)域的潮流是公平正義。追求公平正義是人類的本性,不僅發(fā)展中國度,發(fā)達國家同樣如斯。例如美國青年的“占據(jù)華爾街”活動,就是尋求公平正義的詳細舉動?梢,無論歐美仍是發(fā)展中國家,只管各公民眾表白情勢不盡雷同,但大眾召喚“社會公平正義”的訴求是實質(zhì)的、共同的!稕Q定》從經(jīng)濟改革到政治改革,從文化改革到社會改革,乃至生態(tài)文明領(lǐng)域的改革,從不同方面貫串了公正正義的精力。當然,要實現(xiàn)公平正義還須要作艱難盡力。

起源:中國青年報 2013-12-9 常修澤

  要樹立服務(wù)型政府,就意味著政府的職能要轉(zhuǎn)到公共服務(wù)、市場監(jiān)管和增進共同富饒等方面來。經(jīng)濟方面重要是堅持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)固,而不是像以前那樣,在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”的借口和旗幟下干預(yù)微觀經(jīng)濟。

  第二,它不是對原有體系枝枝節(jié)節(jié)的修補或改進,而是一種制度性的變遷。20多年前,那時我在南開大學經(jīng)濟研究所從事軌制經(jīng)濟學的理論研討,曾于1994年實現(xiàn)并出版一著述,題為《中國:“換體”的革命》。這是從經(jīng)濟體制改革角度來探討的,中心問題是主意換資源配置的主體。從前是政府配置資源,規(guī)劃配置資源,這個“體”要換,打算為“體”變成市場為“體”。我這個思路是從“中學為體,西學為用”以及相應(yīng)的哲學范圍——“體和用”得到啟示的。當時不少人對市場配置資源往“用”這個層次上理解,我認為那不夠,市場配置資源不是在“用”的檔次,而是在“體”的層次。因而,我在那本書中說,經(jīng)濟改革是一場革命,而不是枝枝節(jié)節(jié)的修補和改良。

  第一,經(jīng)濟上的潮流是市場化、寰球化、信息化。2008年金融危機暴發(fā)當前,人們對市場經(jīng)濟有所反思,這是應(yīng)當?shù)模餐瑫r呈現(xiàn)了一股批評和否認古代市場經(jīng)濟的思潮,甚至有人以為市場經(jīng)濟是中國問題的本源。我認為,市場經(jīng)濟是有缺點,有顯明局限性,但是從這個時代來看,比擬起來,當今世界還找不到比市場經(jīng)濟更好的資源配置機制。《決定》把本來的市場在資源配置中施展“基本性”作用改成“決定性”作用,這是重大的實踐晉升,象征著中國將與“政府主導(dǎo)型”模式或稱“政府干涉型”模式離別。很顯著,中國大踏步地趕上了時代潮流。

  答:孫中山先生有一句名言:“世界潮流,浩浩大蕩,順之者昌,逆之者亡。”中國共產(chǎn)黨是不是大踏步趕上這個時代潮流了?那咱們就要研究新的時代潮流是什么?

  問:如何理解《中共中心關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中改革開放是“新的偉大革命”這一提法?

聚焦十八屆三中全會

  第一,首先要明確,這里講的是“新的”革命,而不是“老的”革命。中國的改革,不是傳統(tǒng)意思上的“革命”,它與過去那種以武裝奮斗、暴力革命為主要特點的革命有準則差別。

  答:這個問題可從中國第三波轉(zhuǎn)型的角度去掌握。2009年我曾提出過“第三波轉(zhuǎn)型”理論觀點。在我看來,“五四運動”以來,中國(大陸局部)已閱歷了兩波歷史大轉(zhuǎn)型:第一次是以1949年為標志的社會制度轉(zhuǎn)型;第二次是以1978年十一屆三中全會為標志的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型(這場轉(zhuǎn)型還沒有完成)。我認為,以十八屆三中全會為標志,中國將進入第三波歷史大轉(zhuǎn)型階段。第三波轉(zhuǎn)型新在哪里?它不僅僅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,而且是包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)在內(nèi)的“五環(huán)式”的全方位轉(zhuǎn)型。

開啟全面改革的新階段

  今天,以中共十八屆三中全會為標志,中國的改革已進入全面改革的新階段,改革的領(lǐng)域已不僅是經(jīng)濟體制,而且包括政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制。全面改革同樣也不是枝枝節(jié)節(jié)的修補和改良!稕Q定》提出“國家管理系統(tǒng)和治理才能現(xiàn)代化”的命題,就波及重大的制度立異問題。

  (作者系清華大學中國經(jīng)濟研究核心研究員、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教學、博士生導(dǎo)師)

  在我看來,當今有三大時代潮流比較明顯:

  問:如何理解“加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、進步文化、協(xié)調(diào)社會、生態(tài)文明”這一提法?

  同時在未來政府管理中,我感到,各級政府的角色可能也要有所變更,比方說是否會變成中破型政府:我在早先出版的《包容性改革論》一書中提出,“包容國有與民營”、“包容不同社會階層”。在經(jīng)濟運動中,在國有和民營經(jīng)濟眼前,政府站在哪一邊?中立。在企業(yè)和勞工(或者說資方和勞方)面前,政府站在哪邊?我的看法是,政府應(yīng)該處在一個超然的地位,做好公共服務(wù)。

  ■以中共十八屆三中全會為標記,中國的改革已進入全面改革的新階段,改革的范疇已不僅是經(jīng)濟體制,而且包含政治體制、文明體制、社會體制和生態(tài)文明體制。全面改革也不是枝枝節(jié)節(jié)的修補和改良。

  答:“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”,這也是一個世界性的困難。1940年代抗戰(zhàn)時代,美國一個記者團到訪延安,看到延安無比廉明,對此大加贊美。但宋美齡說:“那是因為他們還沒有嘗到權(quán)力的滋味。”她提出了一個尖利的命題。當嘗到權(quán)力味道后怎么辦?現(xiàn)在這個問題已經(jīng)提到我們?nèi)粘躺蟻砹恕?ldquo;把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”,要強調(diào)制度的作用。

  問:怎么懂得《決議》將改造開放看作黨跟國民事業(yè)“大踏步遇上時期的主要寶貝”?

  第三,要把《決定》第一條講的改革開放是“新的巨大革命”與第二條講的“完美和發(fā)展中國特點的社會主義制度”聯(lián)合起來理解。要掌握“革命”與“完善”的同一,以求得最大政治公約數(shù)。

  問:如何理解“建立服務(wù)型政府”?

——《決定》多少個重要觀點之我見

  答:改變政府職能,深入行政體制改革,就要建想法治政府和服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的對峙面就是管制型政府或者叫干預(yù)型政府。中共十六大呈文的提法,清華大學總裁研修,政府的職能是四條,而且次序是有講求的,第一是經(jīng)濟調(diào)節(jié),第二是市場監(jiān)管,第三是社會治理,第四是公共服務(wù)。這次作了重大調(diào)劑,明白指出和強調(diào)建立服務(wù)型政府。

  這就是說,中國下一步是要推動“五環(huán)改革”(參見拙著《人本體制論》)或說全面改革。五個“環(huán)”都有一個“軸心”,經(jīng)濟改革的中心是市場經(jīng)濟,政治改革的中央是民主政治,社會改革的中央是和諧社會,文化改革的中心是先進文化,生態(tài)資源體制改革的中心是生態(tài)文明。這5個要害詞,20個字,是未來全面改革每個領(lǐng)域核心的目的,每個改革都要奔著目標走,繚繞軸心轉(zhuǎn)。

  常修澤答(下同):改革開放是“新的偉大革命”,是一場革命,這個判定相稱高深。此前有一個重要的斷定是鄧小平同道作出的,他在1980年代有一句話:“改革是中國的第二次革命。”

  第三,人類文化發(fā)展中的包容互鑒潮流。青年友人要認清一個趨勢,中共十八大提出“倡導(dǎo)人類命運獨特體的意識”,是十八大講演的明顯亮點。今年6月,習近平與奧巴馬在安納伯格莊園會見提出“容納互鑒”,這是一種新的意識。跟著大國之間關(guān)聯(lián)的“包容互鑒”,多元文明之間的融合或兼容勢在必行。中共十八大所提出的“人類運氣共同體”,固然還只在“提倡”階段,而且真正實現(xiàn)起來難度十分之大(例如,從近日的西太平洋風波就能看出這一點),然而人類文明的包容性發(fā)展作為一股歷史潮流,是攔阻不住的。

  對于這個問題,我想談四點:

  第四,改革開放是“新的偉大革命”這一提法,與鄧小平的“第二次革命”的提法,是一脈相承的。但這里用“新的”而不涌現(xiàn)“第×次”的提法,我認為是為將來改革預(yù)留了足夠的歷史空間,由于“改革無盡頭”。到底有多少次,當初很難說,用“新的”一詞帶有與時俱進、一直翻新的蘊涵。

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