劉震：國企市場化改造應(yīng)留神三個問題 - 清華大學(xué)消息網(wǎng)

2014-06-12 16:19 來源：http://m.elinglong.com/ 閱讀：次

　　咱們必須明白地意識到，實(shí)踐和理論常常是有偏差的，不可能完整一致，無論是理論仍是實(shí)踐層面對市場失靈都有著廣泛的共識，所以更好地發(fā)揮政府作用顯得分外主要。政府作用的發(fā)揮，一是提高資源配置效率———一方面市場不是完全有效的，市場失靈象征著資源配置效率的低下，政府須要在此時發(fā)揮作用以進(jìn)步全社會資源配置的效率；另一方面，市場作用和政府作用的職能是不同的，兼顧和諧市場與政府的作用是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展的內(nèi)在請求。二是改良社會財富的調(diào)配狀態(tài)，縮小貧富差距———在市場機(jī)制和私有制的雙重作用下，社會財產(chǎn)越來越集中、貧富差距一直擴(kuò)展成為一種必定。政府通過增添和保障公共物品的供給、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)的供給、樹立和健全促進(jìn)均等化的公共財政制度等方法，以實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距、增進(jìn)獨(dú)特富饒的社會發(fā)展目的。

　　市場化為導(dǎo)向的國有企業(yè)改革，從宏觀層面來講，應(yīng)該是從現(xiàn)有的資產(chǎn)監(jiān)管向資本監(jiān)管方向的改變。國有企業(yè)已經(jīng)或正在發(fā)展更加多樣化的資本經(jīng)營方式，比方受權(quán)經(jīng)營、托管經(jīng)營、合資經(jīng)營、策略配合、整體上市、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)轉(zhuǎn)型等。通過多樣化的資本運(yùn)營方式，競爭性國有企業(yè)活力得到了加強(qiáng)，也真正成為了參加市場經(jīng)濟(jì)的主體力氣。從微觀層面來講，應(yīng)該以分類監(jiān)管為手腕提高國企監(jiān)管效率。在市場經(jīng)濟(jì)前提下，國有企業(yè)與其余類型的企業(yè)都是市場主體，獨(dú)一的不同是在這類企業(yè)中國度以及各級政府有必定的資本投入。然而，為了更好地發(fā)揮國有資本對資源配置的效率，需要明白各種國有資產(chǎn)的定位，這種定位是根據(jù)國家對不同資產(chǎn)的“效益性和功效性”的不同需求來斷定的，個別劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)依據(jù)其所處行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特征，又可分為競爭性企業(yè)、壟斷性企業(yè)和公益性企業(yè)等。國資監(jiān)管部分要研討完美各種不同的企業(yè)經(jīng)營形式，通過工業(yè)計(jì)劃、行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景、承當(dāng)社會義務(wù)水平、資產(chǎn)盈利才能、危險節(jié)制本錢等因素對資產(chǎn)運(yùn)營模式進(jìn)行設(shè)定并在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類監(jiān)管，有針對性地設(shè)計(jì)出合適企業(yè)發(fā)展并有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)活力、把持力和影響力的監(jiān)管模式，為真正實(shí)現(xiàn)保值和增值創(chuàng)立良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。

　　應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識到，市場化并不即是私有化。市場化是指資源配置方式的改革，而私有化則波及產(chǎn)權(quán)和所有制的改革，二者不是統(tǒng)一層面的問題。在資源配置方式上，市場起決定性作用，政府通過宏觀調(diào)劑來補(bǔ)充市場失靈，以提高資源配置的效率。但在產(chǎn)權(quán)問題上，應(yīng)該堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的根本經(jīng)濟(jì)制度。保持基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度，是準(zhǔn)則性問題，事關(guān)社會主義制度優(yōu)越性的實(shí)現(xiàn)問題，事關(guān)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基本，相對不能搖動、不能讓步。

　　（作者系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教學(xué)）

　　經(jīng)濟(jì)體系改革中，處置好政府與市場的關(guān)聯(lián)，絕不是簡單的政府放權(quán)讓利，而是有放有收、有增有減，政府越位的要放要減，政府缺位的要收要增，同時要加強(qiáng)的必須增強(qiáng)，要減弱的必需削弱。這樣的改革合乎馬克思主義的發(fā)展觀和辯證法。政府邊界確實(shí)破毫不是簡略照搬西方的模式，所謂的“小政府”提法不吻合中國國情，也不契合改革的方向。看問題的視角不同，得出的論斷天然不同。從行政審批的角度來看，政府是管的過多、過雜、過逝世，從而妨害了市場的活氣和自在發(fā)展，人為地下降了市場配置資源的效率。然而從民生服務(wù)的角度動身，我國政府的職能不是太強(qiáng)了，而是太弱了。教導(dǎo)、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老甚至是住房等公共品或準(zhǔn)公共品以及公共服務(wù)的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意國民大眾的需要。市場化改革的進(jìn)程中，充足發(fā)揮政府職能、準(zhǔn)確界定政府邊界是保障改革獲得預(yù)期后果的要害環(huán)節(jié)。

　　不以私有化為目標(biāo)

　　市場化作為改造的方向未然成為社會的一種共鳴，實(shí)踐跟實(shí)際都證實(shí)，市場配置資源是最有效力的情勢。為了更好地施展社會主義軌制的優(yōu)勝性，國企進(jìn)行以市場化為導(dǎo)向的改革，重要應(yīng)留神以下三個問題。

　　堅(jiān)持國民共進(jìn)發(fā)展之路

　　堅(jiān)持客觀公平

起源：中國企業(yè)報 2014-01-21

　　十八屆三中全會《決議》指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是在黨中心的綱要性文件中第一次提出市場的“決定性作用”，意思重大。

　　政府作用需切實(shí)有效發(fā)揮

　　市場并非萬能

　　“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成局部”，國進(jìn)民進(jìn)的雙強(qiáng)發(fā)展之路才是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)不是魚死網(wǎng)破的零和博弈，而是一種共榮的協(xié)作式博弈，共同做大做強(qiáng)社會財富這個蛋糕，從中取得各自的收益，以促進(jìn)各自的發(fā)展和成長。既有競爭，創(chuàng)造生產(chǎn)的活力；又有合作，共享社會財富的蛋糕。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ)，是它們存在內(nèi)在的同一性，表示為目標(biāo)的雷同———都是為了創(chuàng)造社會財富，從而實(shí)現(xiàn)個人自由而全面的發(fā)展；國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的競爭源自于它們外在的對峙性，前者肩負(fù)著多重的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會責(zé)任，而后者僅僅關(guān)注利潤最大化的單一目標(biāo)。“國進(jìn)民進(jìn)”的雙強(qiáng)發(fā)展，是更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位的重要保障，也是基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

　　對于國有企業(yè)和民營企業(yè)來說，同樣在市場中平等地競爭、平等地應(yīng)用出產(chǎn)因素、平等地受到法律維護(hù)，真正落實(shí)“權(quán)力同等、機(jī)遇平等、規(guī)矩平等”。目前，更為重要和急切的是為國有企業(yè)的發(fā)展和改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，特殊是輿論環(huán)境。當(dāng)前，對于國企位置和作用、國企改革內(nèi)容和方向的討論中，繚繞“國企低效論”、&ldquo,清華培訓(xùn)班;國企壟斷論”、“國企腐朽論”、“國企與民爭利論”、“國企產(chǎn)權(quán)不清楚論”、“國企股權(quán)多元化”等論點(diǎn)開展劇烈探討，各方觀點(diǎn)構(gòu)成赫然對照。國企話題的熱議，不僅有國企本身經(jīng)營過程中的起因，也與媒體報道的偏向性等外在因素有關(guān)。這種輿論環(huán)境不利于國有企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上也不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也會影響民營企業(yè)的健康發(fā)展。所以，要通過各種不同的渠道，向大眾展現(xiàn)國有企業(yè)的新形象、新成就，宣揚(yáng)國有企業(yè)在公民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所起的重要作用，為國企以及民企的雙強(qiáng)發(fā)展發(fā)明一個良好的輿論環(huán)境。

　　推動國企改革

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