胡鞍鋼：“十二五”計(jì)劃中期（2011 ### 2013）評(píng)估 /編號(hào):UV226g

2014-12-13 09:21 來源：http://m.elinglong.com/ 閱讀：次

　　我對(duì)2011 *** 2013年中期評(píng)估的結(jié)果是：

　　進(jìn)入2014年3月，開端了每年一次“中國政治民主月”，即全國關(guān)注、世界矚目標(biāo)“兩會(huì)”，會(huì)議集中在國務(wù)院總理李克強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》。在此之前的2月24日，習(xí)近平總書記主持中共中心政治局專門探討國務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國國民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。該會(huì)議傳遞了《政府工作呈文》的主要信息。早在一年前的《政府工作講演》就明白指出：“2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精力的開局之年，是實(shí)行‘十二五’計(jì)劃繼往開來的要害一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基本的重要一年。”

　　第四，完成三年規(guī)劃目標(biāo)的有7個(gè)指標(biāo)：服務(wù)業(yè)占GDP比重進(jìn)步了2.9個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高了0.33個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為世界第二大研發(fā)支出國；耕地保有量基礎(chǔ)不變，確保了18億畝耕地紅線；氨氮排放減少，完成率為70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于5.0%的預(yù)期目標(biāo)；總?cè)丝谥笜?biāo)，仍把持在目標(biāo)之內(nèi)；城鎮(zhèn)保障性安寓居房工程建設(shè)動(dòng)工數(shù)完成率為68.2%，建成數(shù)完成率為41.7%，兩者之間有滯后性。

　　第一，超額完成五年規(guī)劃目標(biāo)的有3個(gè)指標(biāo)：每萬人口創(chuàng)造專利領(lǐng)有量（完成率為145%），中國也成為世界發(fā)現(xiàn)專利申請(qǐng)量第一大國，世界發(fā)明專利受權(quán)量第三大國；森林蓄積量（完成率為236%），中國是世界上森林蓄積量增長(zhǎng)最快的國家，也是碳匯最大的國家；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（完成率為150%），中國構(gòu)建了世界最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。

　　在可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估的22個(gè)指標(biāo)中，超額完成五年規(guī)劃目標(biāo)的3個(gè)指標(biāo)占13.6%，接近完成五年目標(biāo)的3個(gè)指標(biāo)占13.6%，超額完成三年目標(biāo)的6個(gè)指標(biāo)占26.2%，完成三年目標(biāo)的7個(gè)指標(biāo)占31.8%，未完成三年目標(biāo)的2個(gè)指標(biāo)占9.1%。

　　在《國家“十二五”規(guī)劃綱領(lǐng)》中所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，共計(jì)四大類（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教導(dǎo)、資源環(huán)境、人民生涯），共計(jì)24個(gè)指標(biāo)，實(shí)有指標(biāo)共28個(gè)，其中約束性指標(biāo)為16個(gè)，占了57.1%，大大高于“十一五”規(guī)劃的32.9%，反映了進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在實(shí)施規(guī)劃中義務(wù)。這就成為評(píng)價(jià)政府實(shí)行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境維護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，也是作為評(píng)價(jià)國家管理績(jī)效的客觀根據(jù)。

　　在斟酌到未公布6個(gè)2013年指標(biāo)中，有5個(gè)指標(biāo)可能完成三年目標(biāo)，有一個(gè)指標(biāo)即單位GDP二氧化碳排放減少指標(biāo)不完成。那么，在28個(gè)指標(biāo)中，有3個(gè)指標(biāo)沒有如期完成，占總數(shù)比重的10.7%。

　　（作者系清華大學(xué)國情研討院院長(zhǎng)、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員）

　　第三，逾額完成三年規(guī)劃目標(biāo)的有6個(gè)指標(biāo)：海內(nèi)出產(chǎn)總值，按不變價(jià)格計(jì)算，即便2014年增加7%，也可以提前實(shí)現(xiàn)五年預(yù)期目標(biāo)；單位產(chǎn)業(yè)增添值用水量，完成率達(dá)到了81.8%；化學(xué)需氧量排放減少和二氧化硫排放減少，完成率均達(dá)到了87.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)3797萬人，五年完成率達(dá)到84.4%，估量2014年可以提前實(shí)現(xiàn)五年4500萬人的目標(biāo)；城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到了3.22億人，完成率達(dá)到了90%以上。

規(guī)劃實(shí)施三年中期評(píng)估得分89.3分，高于“十一五”規(guī)劃五年86.4的得分

　　為了如期實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)，這就請(qǐng)求充分應(yīng)用頒布全國和各地2013年公民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)之際，再次開展對(duì)2011 *** 2013年三年中期評(píng)估。在后兩年（指2014年和2015年）采用有效辦法，這包含及時(shí)正確公布年度全體28個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，接收全國人民代表大會(huì)常委會(huì)的監(jiān)視，進(jìn)一步強(qiáng)化國務(wù)院對(duì)未宣布、未完成約束指標(biāo)的中心部分的問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化國務(wù)院對(duì)處所政府約束性指標(biāo)的約束力，增強(qiáng)季度、半年和年度考察、檢討和問責(zé)，并將其履行成果“廣告天下”。那么，全部“十二五”規(guī)劃實(shí)施五年得分就有可能超過90分甚至更高的得分，充足體現(xiàn)中國政府國家管理才能的績(jī)效是真正的“優(yōu)良”，這將給全國13億多人民一個(gè)滿足的答卷，也給世界一個(gè)驚喜。

　　2014年2月24日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，有關(guān)部門如國家環(huán)境掩護(hù)部等也接踵先容了2013年實(shí)施情況，這就能夠使咱們根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，按目標(biāo)一致法對(duì)2011 *** 2013年進(jìn)行第二次中期評(píng)估。因?yàn)橹袊虏扇∥迥暌?guī)劃期，以2010年為基年，對(duì)2011 *** 2013年的中期評(píng)估主要是基于對(duì)五年目標(biāo)完成率，可以分為四類：一是未達(dá)到60%者視為“進(jìn)度滯后”；二是到達(dá)或超過60%者視為“進(jìn)展良好”；三是親近100%者視為“靠近五年目標(biāo)”；四是達(dá)到或超過100%者視為“完成五年目標(biāo)”。

“十二五”規(guī)劃中期（2011 *** 2013）評(píng)估

　　根據(jù)上述規(guī)定，2013年12月25日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議作了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出：“十二五”綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)義務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)，然而4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。在“十二五”規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)程中，GDP優(yōu)先的粗放式發(fā)展慣性在各地仍舊存在，資源環(huán)境抵觸仍然凸起。徐紹史介紹說，全國有60%左右的城市空氣品質(zhì)不能達(dá)標(biāo)，今后將加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理，加大主要污染物減排力度。徐紹史預(yù)計(jì)，到2015年在28個(gè)指標(biāo)中終極完成預(yù)期目標(biāo)的指標(biāo)將達(dá)到25個(gè)，指標(biāo)完成率達(dá)到89.3%，再創(chuàng)歷史新高。

起源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2014 *** 3 *** 13 胡鞍鋼

　　第五，未完成三年目標(biāo)、進(jìn)度滯后的有兩個(gè)指標(biāo)：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，指標(biāo)率達(dá)到了9.8%，五年目標(biāo)完成率只有38.7%，這反映了中國已經(jīng)成為世界綠色能源投資最大國，但依然是世界最大煤炭花費(fèi)國，這是造成中國重大空氣傳染的基本起因；氮氧化物排放減少指標(biāo)，五年完成率僅有20%，是所有約束性指標(biāo)中完成率最低。

　　第二，瀕臨五年規(guī)劃目的的有3個(gè)指標(biāo)：森林籠罩率（完成率為97.7%），顯示了中國進(jìn)入“森林盈余時(shí)期”；城鎮(zhèn)化率（實(shí)現(xiàn)率為94.5%），中國成為世界最大城市人口國度，已經(jīng)超過27國組成的歐盟跟美國的總和；鄉(xiāng)村居民人均純收入（完成率為96.0%），特殊須要指出的是這一指標(biāo)是按不變價(jià)錢盤算，按這一趨勢(shì)，該指標(biāo)會(huì)在今年提前實(shí)現(xiàn)五年目標(biāo)，也反應(yīng)了城鄉(xiāng)居民收入差距顯明降落，由2010年的3.23倍降至2013年的3.03倍。

　　這里，特別需要闡明的是，到目前為止，尚缺乏6個(gè)指標(biāo)的2013年數(shù)據(jù)，這對(duì)全面評(píng)價(jià)和評(píng)估造成了很大艱苦。這包括：九年任務(wù)教育堅(jiān)固率（教育部負(fù)責(zé)）、高中階段教育毛入學(xué)率（教育部負(fù)責(zé)）、耕地保有量（領(lǐng)土資源部負(fù)責(zé)）、農(nóng)業(yè)澆灌用水有效系數(shù)（水利部負(fù)責(zé)）、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降（國家發(fā)改委負(fù)責(zé)）、人均預(yù)期壽命（國家衛(wèi)生和打算生養(yǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)）。但是并不影響我對(duì)2011 *** 2013年的中期評(píng)估，在實(shí)際可評(píng)估中充分考慮到2011 *** 2012年數(shù)據(jù)的情況，作出趨勢(shì)性斷定。

　　在統(tǒng)計(jì)信息不完整充分的情況下，我得出初步論斷：“十二五”規(guī)劃實(shí)施三年的中期評(píng)估結(jié)果得分是89.3分，比“十一五”規(guī)劃五年86.4的得分略高些。

　　顯然，“十二五”規(guī)劃是2013年的癥結(jié)詞。由于五年規(guī)劃已經(jīng)從前了三年,清華研修班，依據(jù)國家“十二五”規(guī)劃第六十一章的有關(guān)劃定，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)束縛性指標(biāo)和重要預(yù)期性指標(biāo)完成情況發(fā)展客觀地較為全面的評(píng)估，對(duì)實(shí)施情形作一個(gè)中期評(píng)估。

　　需要指出的是，國家發(fā)改委的中期評(píng)估報(bào)告是指2011 *** 2012年的兩年評(píng)估，這就需要對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤性評(píng)估。

相關(guān)的主題文章：